La réglementation et la pratique de la gouvernance, pour la sphère publique
Avec les gouvernements, les superviseurs et les entreprises publiques — le plus souvent à la demande d'institutions financières internationales, et souvent à l'occasion d'une transaction. Quatre missions, de l'évaluation du conseil d'une entreprise publique à la rédaction du code de gouvernance d'un marché. Cette page raconte comment ce travail se fait réellement.
Quatre missions, pour les actionnaires publics et ceux qui écrivent les règles
Le même métier qu'avec les conseils de sociétés, adapté à l'actionnariat public et aux attentes des prêteurs — et le métier différent qui consiste à écrire les règles.
- 01Évaluation de la gouvernance & du conseil des entreprises publiquesDes évaluations holistiques de la gouvernance des entreprises publiques — avant ou après un investissement, ou au cours d'une restructuration — et des évaluations de conseil, externes ou auto-évaluations assistées, adaptées à l'actionnariat public. Dispositifs de conformité et d'éthique, et gouvernance de la durabilité, lorsque les attentes des prêteurs l'exigent.
- 02Préparation à l'introduction en bourse & à la privatisationDes mises à niveau de gouvernance qui préparent une entreprise publique à la cotation ou à la privatisation : un diagnostic par entreprise, un atelier sur le fonctionnement du conseil, un plan d'action et la méthode pour le mettre en œuvre — aux côtés de l'autorité de marché et de la bourse.
- 03Politiques d'actionnariat de l'ÉtatAvec les agences et ministères actionnaires, rendre l'actionnariat public plus efficace : politiques d'actionnariat, processus des administrateurs nommés — recherche, sélection, évaluation, cadres de rémunération — et les méthodes, outils et formations qui les accompagnent.
- 04Banques centrales & régulateurs de marchéLa réglementation de la gouvernance dans le secteur financier et les volets correspondants du processus de supervision ; le développement, la révision et la mise en œuvre de codes de gouvernement d'entreprise — pour les sociétés cotées, les banques, les assureurs, les entreprises publiques et les PME.
Le standard, le prêteur, le marché
Le travail de gouvernance pour la sphère publique part de trois endroits — et rarement de l'entreprise elle-même.
Un actionnaire informé et actif
Les Lignes directrices de l'OCDE sur la gouvernance des entreprises publiques, révisées en 2024, la boîte à outils de la Banque mondiale et la méthodologie de l'IFC avec sa matrice de progression pour les entreprises publiques disent la même chose en trois vocabulaires : l'État doit être un actionnaire informé et actif, et le conseil l'organe qui décide.
Le plus souvent commandé autour d'une transaction
Ce travail est le plus souvent commandé par des institutions financières internationales et des banques de développement, et souvent lié à une transaction financière : un plan d'action de gouvernance inscrit dans la documentation juridique, et suivi année après année.
Mêmes briques, barre plus haute
Une cotation ou une privatisation ne change pas ce dont la gouvernance est faite. Elle relève la barre sur chaque brique — et y met une date.
Ce travail a couvert l'Europe, le Moyen-Orient, l'Afrique, l'Asie centrale, l'Amérique du Sud et les Caraïbes. Les missions et les institutions qui les ont commandées ne sont citées qu'avec leur accord.
Six livrables — et la liste de l'État à part
Lancement, revue documentaire versée dans une base de faits, gap analysis, entretiens : le diagnostic est celui que nous menons partout. Ce qui diffère, c'est ce qui en sort — et qui doit agir.
Chaque année par le conseil, tous les trois ans avec un tiers
Un conseil d'entreprise publique s'auto-évalue chaque année et se fait accompagner par un tiers tous les trois ans. Les principes ci-dessous sont ceux que nous écrivons dans les politiques d'actionnariat ; la règle en vigueur est celle que votre gouvernement adopte.
- 01Un responsable de processus nomméLe secrétaire du conseil ou un consultant externe conduit le processus de bout en bout — pour que le conseil s'évalue lui-même sans s'administrer lui-même.
- 02Neuf étapes pour le conseil, huit pour chaque administrateurDeux revues, deux séquences. La revue individuelle comprend un entretien en tête-à-tête entre le président et chaque administrateur — et le vice-président, ou le président du comité de gouvernance, interroge le président.
- 03La confidentialité par constructionSeuls des résultats agrégés et anonymisés sont rapportés. Aucune réponse individuelle n'est identifiable dans ce que reçoit le conseil.
- 04Une synthèse et un plan d'action pour le ministèreL'actionnaire reçoit les constats et le plan, pas la matière brute — assez pour demander des comptes au conseil, pas assez pour le diriger.
- 05Des évaluations externes pour les entreprises à risqueLe gouvernement se réserve le droit de les commander, parce que des évaluateurs externes peuvent révéler des angles morts que les évaluateurs internes de l'administration ou de l'entreprise pourraient manquer.
Mêmes briques, barre plus haute
Deux formats, selon qui est dans la salle : un atelier collectif avec l'autorité de marché et la bourse quand un gouvernement prépare plusieurs entreprises à la fois ; un diagnostic par entreprise quand un conseil a une date.
- 01L'atelier de deux jours, avec les autoritésConduit aux côtés de l'autorité de marché et de la bourse. Jour un, pour les conseils, les ministres et les conseillers : perspectives et enjeux d'une cotation ; retours d'expérience — les défis, les facteurs clés de succès, les réussites et les échecs ; ce que le marché attend et ce que le régulateur exige ; les considérations préliminaires — processus, parties prenantes, choix des conseils, constitution de l'équipe interne ; le rôle du leadership. Jour deux, pour les dirigeants : maîtriser le processus — la préparation, puis le marketing, l'equity story et le prix ; organiser sa transparence — relations investisseurs, obligations post-IPO, gouvernance efficace ; les niveaux de préparation.
- 02Le diagnostic par entreprise, et la checklistPour chaque entreprise candidate : lancement, documents, questionnaire du conseil, entretiens, rapport, atelier et plan d'action. Et la checklist de préparation en trois phases — préparatoire, exécutoire, post-introduction — détaillée sur la page Revue & conception de la gouvernance.
- 03Le format formation : huit actesDeux heures et demie construites en huit actes chronométrés autour d'une société fictive : la décision de sortie ; l'entreprise est-elle « IPO-able » ; penser comme l'acheteur ; construire une gouvernance de société cotée ; réussite contre difficultés ; commencer tôt ; la même société sur trois marchés ; au-delà de la cotation. Un vote binaire pour ouvrir — introduiriez-vous cette société en bourse ? — un changement de perspective du fondateur à l'investisseur puis au gérant d'un fonds de marchés émergents, et une frise murale de l'entrée à T–24, T–18, T–12, T–6, l'IPO, T+6 et T+12 à T+24, à garnir de dix-huit cartes d'action.
Les positions que nous tenons dans cette salle, verbatim : l'IPO accélère une trajectoire de maturité de gouvernance — elle ne la crée pas. Peut-on nommer un indépendant trois mois avant l'IPO ? Oui. Peut-on créer un conseil indépendant et efficace en trois mois ? Non. Construite avant, testée pendant, prouvée après. Et une équation : taille × croissance et histoire d'investissement × profondeur du marché × demande des investisseurs × readiness de l'entreprise — si un facteur est proche de zéro, l'IPO devient difficile.
Douze semaines du diagnostic à la politique — et un processus de nomination en dix étapes
Un travail avec le ministère des finances, les ministères sectoriels et l'entité actionnaire : une politique d'actionnariat, et le processus par lequel l'État nomme, évalue et rémunère les administrateurs qu'il désigne — avec les méthodologies, les outils et la formation pour le faire vivre ensuite.
Le processus de nomination, en dix étapes
- 01La vacance est signalée six mois à l'avanceAssez tôt pour conduire le processus ; assez tard pour que le profil reflète le conseil tel qu'il sera.
- 02Le conseil met à jour sa matrice de compétences et de diversitéEt propose les profils cibles des sièges à pourvoir.
- 03Un comité ad hoc arrête les profilsPrésidé par le ministère des finances, avec le ministère sectoriel et le président du conseil ou de son comité de gouvernance — des hauts fonctionnaires, pas des délégués.
- 04La recherche : un appel ouvert par défautLa chasse et une base centrale de candidats au conseil en appui.
- 05Les CV rassemblés, une liste courte tiréeFace aux profils, pas aux noms.
- 06Entretiens et classementPar le comité, et documentés.
- 07Nomination, déclarations, due diligenceLes conflits déclarés et vérifiés avant que quiconque soit proposé.
- 08Le dossier en conseil des ministresPar les services du premier ministre : la décision politique vient en dernier, sur un dossier qu'elle n'a pas construit.
- 09La base mise à jourLes bons candidats non retenus restent en vue pour la prochaine vacance.
- 10Un onboarding structuréAvec le ministère et le ministère sectoriel dans la salle.
Les règles qu'une telle politique fixe, à titre d'exemples : une nomination conclue en six mois ; un mandat de cinq ans, renouvelable une fois sur la performance ; au moins deux tiers d'administrateurs indépendants et au moins un tiers de chaque genre ; pas plus de deux sièges d'entreprise publique par personne ; des conseils de sept à onze membres, en nombre impair ; les élus exclus ; un audit annuel de tout le processus par l'auditeur général. Sur la rémunération : elle ne cherche pas à mener le marché mais reste une proportion raisonnable des pratiques du secteur privé — une part d'esprit de service public est attendue — avec un benchmark annuel et une indexation, une différenciation par rôle, un supplément pour les entreprises à risque ou en redressement, et des entreprises classées A, B ou C selon la taille, la performance et la raison d'être de la détention, réévaluées tous les trois ans.
Deux séquences, et le code à la fin
Écrire les règles est un métier différent d'évaluer un conseil. La séquence dépend de qui tient la plume.
- 01Avec une banque centraleUn rapport de recommandations sur l'approche de supervision ; la méthodologie de supervision adaptée à la gouvernance des banques ; une réglementation rédigée qui fixe les attentes du superviseur en gouvernance et en reporting ; l'équipe de supervision formée à collecter et traiter les publications de gouvernance ; un événement public pour les banques ; puis un appui ad hoc à l'adoption et à la mise en œuvre — parfois avec une visite d'étude chez un superviseur européen.
- 02Avec un régulateur de marché ou une bourseRevue du code et du cadre légal national ; revue des publications de gouvernance des sociétés cotées ; revue des pratiques de suivi de la bourse, du régulateur et des principaux investisseurs ; une comparaison avec des pays pairs ; un rapport de recommandations sur mesure ; le code révisé rédigé ; une méthodologie de suivi des publications avec sa base de données et un premier rapport de suivi ; un manuel avec modèles et procédures pour les sociétés cotées et un manuel de suivi pour le régulateur ; formation de formateurs, ateliers, une conférence.
Derrière chaque code, notre propre base de preuve : une revue annuelle des codes de gouvernance européens sur plus de quinze juridictions — indépendance du président, séparation des fonctions, administrateur référent, critères et seuils d'indépendance, femmes, âge, administrateurs internationaux et salariés, comités, rémunération du conseil et des dirigeants, matérialité ESG, quotas légaux. Et, pour l'actionnariat public, une revue en 170 questions du cadre des entreprises publiques appliquée à neuf juridictions : cadre légal et réglementaire, exercice de l'actionnariat, assemblées générales et droits des actionnaires, conseils, contrôles internes, transparence et engagement des parties prenantes.
De la confiance personnelle à la confiance institutionnelle.
Une mission avec un État, une entreprise publique ou un régulateur ?
Qu'elle soit commandée par un prêteur ou par l'autorité elle-même — dites-nous la transaction ou la réforme, et parlons-en.
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Chaque semaine, un ratio de gouvernance tiré de Gov360 Data — un fait mesuré sur les conseils, la rémunération ou l'ESG, avec le contexte pour le lire. Plus nos études et mentions presse à leur parution.
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